北约峰会通过“5%军费目标”，能实现吗？钱从哪儿来？

据新华社报道，根据25日发表的(de)北约(běiyuē)峰会宣言，北约成员国领导人就未来军费支出目标达成一致，决定在2035年前将年度国防开支提高至国内(guónèi)生产总值（GDP）的5%。 根据峰会宣言，5%的军费支出(zhīchū)目标主要分为两部分：其中3.5%用于核心军费支出，1.5%用于关键基础设施防护和网络安全等(děng)。 北约各成员国还同意在(zài)2029年对该(gāi)目标的落实情况进行中期评估，以确保2035年最终实现5%的目标，这比(zhèbǐ)原定的2032年推迟了3年。 美国总统特朗普声称，美国无须遵守5%的目标，但同时要求其他盟国必须履行义务。他对峰会(fēnghuì)的结果表示满意，称在(zài)参加北约峰会后对北约的看法“略有不同”，他称赞5%支出目标并(bìng)承诺 “我们在这里帮助(bāngzhù)他们保护他们的国家” 。 尽管北约秘书长(mìshūzhǎng)吕特称该计划是“一次巨大的飞跃”，但实际上北约内部仍存在分歧。西班牙(xībānyá)明确表示，仅承诺将国防开支(kāizhī)提高至国内生产总值的2.1%。 荷兰银行经济学家(jīngjìxuéjiā)迪维尼认为，3.5%的核心(héxīn)军费支出目标“对大多数北约成员国而言非常不现实，许多成员国连目前(mùqián)2%的标准都难以达到”。 在北约国家中，德国、法国、英国、波兰和加拿大等表示支持新目标。法国总统马克龙称这是加强欧洲在北约内部战略责任的一种(yīzhǒng)方式。希腊(xīlà)总理米佐塔基斯敦促所有北约成员国“尽(jǐn)自己的一份力”。 据央视新闻，另有部分成员国对该标准表示担忧，认为实现(shíxiàn)这一目标存在(cúnzài)较大困难。斯洛伐克表示保留自主决定如何实现军费支出目标的权利，比利时也认为短期内大幅增加军费不(bù)现实。 比利时首相德(dé)韦弗则称3.5%的核心国防目标是“现实的”，但也同时表示一些较(jiào)小的国家可能需要灵活性。 西班牙首相桑切斯在会后对媒体表示，未来国防开支提升至国内生产总值的2.1%“就已足够”，对此(duìcǐ)特朗普直接批评(pīpíng)称“太糟糕了”，并威胁要让(ràng)西班牙“付出双倍”的费用，“通过贸易偿还”。 外界普遍认为，峰会宣言中将5%的(de)目标拆分为核心军费支出和军事和安全相关投资两部分是(shì)为了既能满足特朗普对北约盟国的支出要求，同时也让财政吃紧的欧洲盟国较易(jiàoyì)接受。 意大利总理梅洛尼表示，北约新的(de)国防和安全(ānquán)开支目标对意大利来说是可以承受的，因为这些目标给予各国“完全的灵活性”，让他们可以自行决定(zìxíngjuédìng)如何实现这些目标。 加拿大总理卡尼24日表示，对加拿大来说，5%相当于约1500亿加元。他同时称，加拿大与盟友合作(hézuò)开采、加工(jiāgōng)和出口关键矿产的“很大一部分”支出将(jiāng)计入这5%，“因为这是(zhèshì)基础设施支出”，如港口、铁路等。 大西洋理事会欧洲中心的(de)高级研究员里佐 (Rachel Rizzo) 表示，协议的措辞“可能给一些盟友选择退出留下了(le)足够(zúgòu)的回旋余地”。 据北约今年发布的(de)2024年年报估计，北约32个成员国中，有9个成员国尚未达到北约2%军费(jūnfèi)支出目标的基准线，冰岛由于没有军队(jūnduì)而没有纳入估计范围。 当前欧洲多国财政(cáizhèng)吃紧、债台高筑，这笔开支从哪里来？ 欧洲议会智库近日(jìnrì)发布的报告称，增加税(shuì)收是北约成员国实现最新国防(guófáng)支出目标的方法之一。据该报告统计，作为北约盟国中国防开支占比GDP最高的国家之一，爱沙尼亚去年末通过的《安全税法案》虽然在近日被议会宣布废除，但此前提出将(jiāng)增值税、个人所得税和股息税分别提高两个(liǎnggè)百分点的计划将继续实施。拉脱维亚则要求信贷机构在2025～2027年缴纳“团结捐款(juānkuǎn)”以增强国防实力。 除了增税之外(zhīwài)，为实现2029年在国防开支达到1620亿欧元(ōuyuán)的目标，德国联邦议院3月批准放宽政府债务以及到2029年底净新增(xīnzēng)借款约5000亿欧元。负责管理联邦债务的德国财政署还于近日宣布第三季度将额外发行150亿欧元债券。然而此举对于债务占GDP比重超过100%的希腊、意大利和法国(fǎguó)等国家来说代价(dàijià)高昂。 英国皇家联合研究所副所长查默斯（Malcolm Chalmers）认为，无论是唐宁街还是大多数其他欧洲政府，都尚未(shàngwèi)真正让选民为大规模国防投资(tóuzī)所需的权衡(quánhéng)取舍做好准备。 大西洋理事会欧洲中心的高级研究员里(lǐ)佐 (Rachel Rizzo) 也持相同看法。他认为，现在的问题是(shì)欧洲领导人是否(shìfǒu)愿意投入必要(yào)的政治资本，说服公众国防开支是值得的，尤其是在国防开支来自其他社会支出预算的情况下，“艰苦的工作才刚刚开始，要使国防开支达到承诺(chéngnuò)的水平，我们还有很长的路要走。” 和钱从哪里来同样重要(zhòngyào)的是资金应该怎么用，以及如何高效地整合欧洲的军事资源。据(jù)报道，光是在欧盟内(nèi)就有178种不同的武器系统。 大西洋理事会斯考克罗夫特战略(zhànlüè)与安全中心前沿防御计划和跨大西洋安全倡议(chàngyì)高级研究员默里 (Rob Murray)表示，要达到5%的水平，北约每年需要额外支出1.9万亿美元。如果不进行结构性改革，这种激增将推高通货膨胀，而非(fēi)产能。他进一步(jìnyíbù)分析称，这一迹象已经显现，2022年之前每枚155毫米炮弹(pàodàn)的价格(jiàgé)为2000美元，现在已超过8000美元。 (本文来自(láizì)第一财经)